水利部副部长刘宁在贯彻落实《全国水土保持规划》视频会议上的讲话

2015-10-28 武汉市水务局水利水保处
深入贯彻落实《全国水土保持规划》
努力开创水土流失防治新局面

—在贯彻落实《全国水土保持规划》视频会议上的讲话

水利部副部长  刘 宁

(2015年10月27日)

同志们:

  新中国成立以来我国首部国家级水土保持综合性规划批复实施,标志着水土流失防治工作进入了规划引领、科学防治的新阶段,全面推进新时期水土保持事业发展,顶层设计更臻完善、工作基础更加坚实。今天,我们召开会议,旨在认真学习宣传《全国水土保持规划》,全力推动贯彻《规划》各项目标任务,努力开创水土流失防治新局面。《规划》编制工作历时四年,凝聚了有关部委的倾力支持和协同配合、凝聚了大专院校、科研院所众多院士专家的科学才智和严谨论证、凝聚了各级技术单位千余名参编人员的心血汗水和集体智慧,规划来之不易、成果举足轻重。在此,我代表水利部党组和陈雷部长,向对规划工作给予大力支持的中央和国务院有关部门,向在编制过程中对规划给予悉心指导的两院院士、咨询专家组成员,向为规划工作付出辛勤努力的部内有关司局、编制单位和参编工作人员,以及关心、重视、支持规划工作的社会各界人士表示衷心的感谢!

    下面,我就《规划》的贯彻落实及近期重点工程建设工作讲三点意见。

  一、《全国水土保持规划》一经批复重在落实、意义重大

  《规划》是破解水土保持发展瓶颈、指导今后一个时期我国水土保持工作的纲领性文件。贯彻落实《规划》,对促进生态文明建设、保障经济社会持续健康发展具有重要的现实意义。
  第一,是践行生态文明建设的具体行动。水土资源是生态环境良性演替的基本要素,水土保持是我国生态文明建设的重要内容。《规划》突出尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,紧密结合生态文明建设的新要求,科学设计了建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系的路线图、时间表,是落实生态文明总体部署的行动纲领和科学指南。因此,贯彻落实《规划》,就是当前各级水行政主管部门践行生态文明建设的具体行动;保障《规划》目标任务的顺利实现,就是抓住了保护和改善我国生态环境、加快生态文明建设的关键举措。
  第二,是实现全面建成小康社会的重要支撑。目前,我国76%的贫困县和74%的贫困人口都聚集在水土流失严重区,80%以上的水土流失面积分布在老少边穷地区,是全面建设小康社会的最短板。这些地区的水土流失问题解决的不好,全面建成小康社会就难以实现。《规划》充分考虑水土流失严重地区的治理需求,在有效保护和合理利用水土资源的同时,促进治理区群众脱贫致富、加速实现小康。因此,《规划》的贯彻实施是广大水土流失地区同步建成小康社会的重要支撑,也是实现农村美、百姓富、生态优的基础保障。
  第三,是《水土保持法》赋予的法定职责。新《水土保持法》明确了《规划》的法律地位。法律明确规定《规划》一经批准,应当严格执行,各级人民政府对《规划》确定的任务应当安排专项资金,由水行政主管部门组织实施。《规划》确定了全面预防保护、加强综合治理,强化综合监管的总体方略,并提出明确的建设任务和保障措施,旨在通过“预防、治理 、监管”的协调推动,使我国的水土流失防治真正实现“保护优先、快还旧账、不欠新账”,这与《水土保持法》的法律精髓和目标要求高度吻合,是依法推进水土保持工作的重要依据。因此,贯彻落实《规划》是《水土保持法》赋予各级政府和水行政主管部门的神圣职责,是依法履行政府职能的基本要求,也是推动《水土保持法》全面落实的关键所在。
  第四,是提升水土流失防治水平的实现途径。目前,全国仍有295万平方公里的水土流失面积,水土保持工作仍然面临着进程偏缓、标准偏低、监管滞后等问题。《规划》针对这些问题,在凝练多年防治经验的基础上,确立了提升防治水平、强化薄弱环节的总体部署。《规划》更加注重发挥生态修复能力,加快防治进程;更加注重防治的针对性、精准性和科学性,通过区划,明确了不同区域的水土保持主导功能和防治方向;更加注重基础能力的提升,对全方位强化监测、科技和信息化建设,加强监督执法、宣传教育和制度创新都做了明确安排。因此,贯彻落实《规划》是打破瓶颈制约,提高水土保持发展效率、效益和效能的重要手段,也是推动水土流失防治向更高层次、更高水平迈进的实现途径。
 

  二、要从以下几方面推动《规划》实施

  第一,加强组织领导,认真宣传贯彻。各地要把学习宣传、贯彻落实《规划》作为当前的首要任务,结合本地区、本单位实际,认真制定学习宣传贯彻《规划》的实施方案,加强领导、精心组织、狠抓落实。要建立并完善政府主导、部门协作、分级负责、分工明确的水土保持工作机制,积极协调发改、财政、国土、环保、农业、林业等多部门,按照部门职责开展好《规划》相关水土保持工作,发挥项目与资金合力,提高投资效益和防治效果。各级水行政主管部门要切实履行好水土保持职责,积极争取有关部门的支持,形成齐抓共促的良好工作局面。省级水行政主管部门要全面把握《规划》的总体要求和工作内容,以《规划》为指导,抓紧编制和完善本省(区、市)水土保持规划,主动与《全国水土保持规划》提出的目标和任务衔接。省级规划编制工作应于2016年6月底前完成,并积极争取省级人民政府早日批复实施。

  第二,细化目标任务,不折不扣落实。《规划》一经批复贵在落实。全面完成《规划》确定的到2020年新增32万平方公里、到2030年新增94万平方公里水土流失治理面积的目标,时间紧、任务重。各省要按照《规划》确定的分省目标任务,层层细化分解,倒排时序工期,加强跟踪检查,建立考核机制,并将近期治理目标纳入各级“十三五”国民经济和社会发展规划,合理安排水土保持工作经费,纳入年度计划和财政预算,保障公共财政对水土保持的投入水平。要坚持突出重点、项目驱动,抓紧开展《规划》明确的重要江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区3个重点预防项目,以及重点区域水土流失综合治理、坡耕地、侵蚀沟综合治理和示范区建设4个重点治理项目的前期工作。规划计划司和财务司要积极协调发改委、财政部,争取重点项目尽早立项实施。水土保持司要会同技术支撑单位,抓紧制定项目专项规划。今后,各级在确定重大工程、重大项目、治理重点和任务安排上都要严格以《规划》为依据,各省要切实按照《规划》,做好重点项目储备论证,及时编制实施方案,夯实项目前期工作基础。
  第三,加强制度建设,强化预防监管。各地要按照十八届四中全会关于全面推进依法治国和《水土保持法》的要求,切实落实《规划》提出的配套法规建设任务,推动地方各级政府结合实际出台水土保持法实施条例或实施办法,构建上下衔接、结构合理、规定严密、切合实际的水土保持法律法规体系。要加快构建与生态文明建设要求相适应的水土保持制度体系,抓紧研究制定水土流失重点防治区管理办法、水土保持生态红线管控制度,落实相关规划水土保持内容征求意见制度,建立水土流失重点防治区地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度,为有效防治水土流失提供健全的法制保障和严密的制度保障。要大力加强水土保持机构队伍监管能力建设,严格水土保持方案把关,切实强化监督检查,加大执法力度,提高监管效能,坚决制止、依法惩处违法违规行为,做到人为水土流失和生态破坏的源头严防、过程严管、后果严惩。要切实强化水土保持国策宣传教育,把水土保持教育纳入国民教育体系,加强水土保持科技示范园建设管理,发挥新闻媒体作用,营造良好舆论氛围,增强全民水土保持意识。
  第四,夯实基础工作,加强督促检查。要大力加强水土保持科技、监测、信息化等基础性工作,进一步提升水土保持科技贡献率,全面强化监测和信息化工作对《规划》实施、政府考核、宏观决策、公众服务的支撑能力。要加强水土流失监控能力建设,改进完善水土流失重点防治区监测方法,加强水土保持效益监测,掌握水土流失动态变化及其防治效果。要统筹先进的科研、技术、仪器和设备优势,充分利用卫星影像和多区域、多门类、多层次的监测手段,逐步实现对国家水土保持重点治理工程的“图斑”化精细管理、对生产建设项目的“天、地一体化”动态监控和监管全覆盖。加快建立监测评价与开发管控、监督执法、考核问责的联动机制。要全面建立《规划》实施的跟踪检查和定期评估机制,做好年度《规划》目标任务落实情况的统计监测,加强监督检查,及时总结经验、解决问题,确保《规划》目标任务如期实现。各省《规划》贯彻落实工作进展情况应于每年11月底前报送水利部。我部将定期组织流域机构和部属单位对各地贯彻落实情况及实施成效进行督促检查,进展情况及检查结果将按年度向国务院报告。
 

  三、全面完成国家水土保持重点工程年度目标任务

  9月7日国家水土保持重点工程推进会议以来,各地认真贯彻落实水利部关于加快推进水利工程建设的总体部署,按照《加快推进水土保持重点工程建设实施方案》要求,有针对性的采取措施加以推进,重点工程建设进度明显加快,取得了明显成效。根据截至10月20日的调度情况来看,一是投资计划执行进度明显加快。2015年共下达水土保持中央投资55.85亿元,实际完成23.84亿元,中央投资完成率为42.7%,投资完成情况明显好于往年。二是招投标等施工前准备工作基本完成。中央投资计划已全面下达,中央资金已基本到位,各地招投标工作基本完成,完成率为87.84%,为尽早开工创造了良好条件。三是开工率较往年大幅提高。2015年计划实施项目1396个,目前已开工1314个,开工率达93.59%,为历史同期最高水平。

  在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,工程建设过程中依然存在中央投资未全部到位、部门协调难、配套资金落实难、财政评审时间长、招投标工作滞后等问题,导致国家水土保持重点工程建设进度滞后,投资完成率明显低于全国水利工程建设的平均水平。现在距离年底已经不到70天时间,重点工程建设时间紧、任务重,如期圆满完成年度建设目标任务形势仍然十分严峻。各地要紧紧抓住水土保持施工的黄金时期,进一步加大工作力度,采取强有力措施,齐心聚力,迎难而上,确保全面完成2015年重点工程建设目标任务。
 

  第一,强化领导,精心组织,确保年底前完成年度目标任务。各级水行政主管部门要按照既定的年度目标任务,进一步强化责任意识,认真梳理和分析存在问题,研究提出有针对性的解决措施,发挥各级协调会商机制,调动各方力量,全力推进重点工程建设。

  第二,倒排工期,严控节点,全面加快工程建设进度。各级水行政主管部门要对照2015年建设计划任务及时间节点要求,把剩余投资和建设任务分解到旬,逐旬提出需要完成的投资计划和治理任务。特别是招投标滞后、开工率低、投资执行进度慢的省份,更要严控时间节点,统筹协调加快工程建设进度各项事宜,快马加鞭,迎头赶上。
  第三,多措并举,沟通协调,及时足额落实地方配套资金。省级水行政主管部门要加强与发改、财政等部门沟通,加大省级投入,督促市县及时、足额落实配套资金。特别是要充分用好水土保持补偿费、过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融支持政策,多渠道足额落实地方投资。
  第四,加强监管,跟踪检查,确保项目建设进度和“四个安全”。要充分发挥好水利部、流域机构和省级水利部门三级监督检查机制,加强调度,对工程进度严重滞后、问题突出的项目县要挂牌督办、专人盯办、重点查办。要切实加强党风廉政建设,强化水土保持工程建设廉政风险防控,规范资金使用管理,杜绝滞留、挪用现象发生。
  第五,超前谋划,提前布置,扎实做好2016年项目前期工作。省级水行政主管部门要按照《加快推进国家水土保持重点工程建设实施方案》确定的投资规模,采取有力措施,尽快完成2016年度项目实施方案编制工作,确保年底前全部完成审批,为明年重点工程顺利实施创造条件。
 

  最后,我再强调一下本次会议的贯彻落实工作。会后,各级水行政主管部门务必要迅速向本级政府和有关部门汇报本次会议情况,争取各级政府将《全国水土保持规划》贯彻落实工作纳入政府重要议事日程和考核内容。同时,要深入动员部署系统内《规划》学习、宣传、贯彻工作,推动形成落实《规划》的思想自觉和行动自觉,以抓铁有痕、踏石留印的作风,集中力量攻坚克难、高效推动《规划》目标任务落实,保质保量全面完成2015年重点工程建设任务。

  同志们,贯彻实施《全国水土保持规划》、加快重点工程建设进度,时不我待,责任重大。让我们按照党中央总体部署、国务院《批复》精神和部党组要求,全力以赴、扎实工作,确保完成《规划》和年度各项目标任务,努力开创水土流失防治新局面,为加快生态文明建设、实现美丽中国做出新的更大贡献!